晉市政辦〔2019〕31號

晉城市人民政府辦公室
關于印發市政府有關會議工作規則的
通     知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  為進一步推進市政府決策科學化、民主化、規范化,參照《山西省人民政府辦公廳關于印發省政府有關會議工作規則的通知》(晉政辦發〔2018〕34號),市政府辦公室結合工作實際,制定了《市政府全體會議工作規則》《市政府常務會議工作規則》《市長辦公會議工作規則》《市政府專題會議工作規則》《市長工作例會工作規則》,經市政府同意,現予印發,請各級各部門認真遵照執行。
晉城市人民政府辦公室       
2019年7月22日          
市政府全體會議工作規則
  第一條 為進一步推進市政府決策科學化、民主化、規范化,根據國家有關法律、法規規定及《山西省人民政府辦公廳關于印發省政府有關會議工作規則的通知》(晉政辦發〔2018〕34號),結合市政府工作實際,制定本規則。 
  第二條 市政府全體會議(以下簡稱“全體會議”)由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的主要負責同志組成。全體會議由市長召集和主持。 
  第三條 根據會議內容,市政府副秘書長、各縣(市、區)長、市政府直屬機構、企業的主要負責同志列席會議。根據會議議題可邀請其他有關負責同志列席會議。參會人員名單由市政府辦公室提出建議,按程序報市長確定。        
  第四條  全體會議主要內容: 
  (一)傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重大決策;
  (二)討論提請市人民代表大會審議的《政府工作報告》,分解落實《政府工作報告》目標任務,根據市“兩會”時間安排或在市政府常務會上審議; 
  (三)研究部署全市經濟社會發展的重大事項和政府重要工作; 
  (四)研究部署政府系統廉政建設;
  (五)需要全體會議決定的其他事項。 
  第五條  全體會議議題由市長提出和確定,一般每年召開一至兩次。 
  第六條  全體會議由市政府辦公室行政科負責組織。會議內容、時間和地點確定后,由市政府辦公室行政科通知參會人員,全體會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向市長請假。 
  第七條  全體會議結束后,市政府辦公室負責將市長講話及時整理印發,或根據市政府工作要求于5個工作日內認真梳理,以落實事項清單、會議紀要等形式按程序報批,經市長審定后印發報送至有關領導、抄送至相關單位。
  形成的會議紀要應責成專人進行管理,并按規定存檔備查。會議紀要非經秘書長、分管副秘書長同意不得復制、外借。外單位復制會議紀要須經秘書長同意,市政府辦公室相關科室復制會議紀要須經分管副秘書長同意。 
  第八條  會議議定事項按照市政府辦公室有關制度,由市政府辦公室相關科室負責督辦,各相關單位負責落實。
市政府常務會議工作規則
第一章  總  則
  第一條  為推進市政府決策科學化、民主化、規范化,進一步規范市政府常務會議(以下簡稱“常務會議”),根據國家有關法律、法規規定及《山西省人民政府辦公廳關于印發省政府有關會議工作規則的通知》(晉政辦發〔2018〕34號),結合市政府工作實際,制定本規則。
  第二條  常務會議是討論決定市政府工作中重要事項的決策性會議,實行行政首長負責制。
  第三條  常務會議由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集并主持。必要時,市長可委托常務副市長召集并主持。
第二章  會議議題
  第四條  常務會議審議下列事項:
  (一)傳達和研究貫徹黨中央國務院、省委省政府及市委市政府的重要決策;
  (二)討論報請省政府及市委審批的重要事項;
  (三)討論法規草案、重大行政決策草案,審議市政府規章等;
  (四)審議經濟社會發展和改革創新方面的重大事項;
  (五)研究分析全市經濟形勢;
  (六)審議全市國民經濟和社會發展規劃、年度計劃,年度政府投資計劃,政府投資的重大項目安排;
  (七)研究涉及安全生產、社會穩定、環保工作、民生工作等方面的重大事項;
  (八)研究行政區劃調整、城市總體規劃、轉型綜改示范區規劃建設,全市開發區的設立、擴區、升級等事項;
  (九)審議全市重要的自然資源開發利用和生態環境保護規劃及調整事項;
  (十)審議重要資源配置和社會分配調節事項,國有資產處置方面的重大事項;
  (十一)審議市政府財政預算執行情況及收支計劃等重大財政資金安排事項;
  (十二)審議與我市政府簽署的重要戰略合作協議、重大對外交流合作事宜等;
  (十三)研究有關人事任免事項;
  (十四)市長認為應當由常務會議審議的其他事項。
  根據工作需要,經市長同意,常務會議審議事項可與市政府有關領導小組會議審議事項合并研究。
  第五條  下列事項不列入常務會議議題:
  (一)根據上級文件精神,我市結合實際制定的貫徹落實意見事項,除涉及全局事項或市政府領導同志批示上會的以外,履行審簽程序后印發;
  (二)市有關部門提請市政府及辦公室下發執行的一般性規范性文件,非重大事項,履行審簽程序后印發;
  (三)市政府已印發指導性意見或者已經市政府有關會議明確部署的工作,屬于進一步推進落實的具體事項,包括行動計劃、工作方案、實施細則等;
  (四)依照市政府領導同志職責分工,分管副市長可以決定處理或者與有關副市長研究可以決定處理的事項;
  (五)市政府工作部門、直屬機構和各縣(市、區)政府在其法定職權范圍內能夠決定的事項,或已明確由市政府工作部門、直屬機構或者議事協調機構解決的事項,由該部門按程序研究確定。市政府領導同志有具體要求或涉及多部門多領域且意見不一致的事項,報告市政府研究確定后執行;
  (六)法律、法規、規章或者國務院、省政府已有明確規定,有關部門只提出一般性貫徹要求的事項,由該部門按程序研究確定后執行;
  (七)與有關中央企業、省屬國有企業和金融機構的部分戰略合作協議;
  (八)未經充分協調、論證,方案不成熟或者意見分歧較大的事項;
  (九)未經常務會議主持人同意,臨時動議的事項;
  (十)其他不屬于常務會議議事范圍的事項。
第三章  議題確定
  第六條  報請市政府審定事項由市政府辦公室對應秘書科、市政府督查室提出上會建議,經分管秘書長把關,秘書長、分管副市長同意后,由市長確定是否上會研究。有關審核情況要報市政府秘書長統籌。會前市長就相關議題聽取有關部門匯報。
  第七條  擬定上會議題在報送市政府審定前,牽頭部門應當進行充分調查研究,并完成征求意見、咨詢論證、內部審查、法制機構審核等工作。涉及多個部門和機構職責的,牽頭部門應當與有關部門和機構充分協商溝通,形成一致或者基本一致的意見。按規定需進行公平競爭審查的會議議題,應當在起草過程中進行公平競爭審查。
擬定上會的重大行政決策草案未履行法定程序,不得提交常務會議討論;報請市政府審定的行政規范性文件未經司法部門合法性審查,不得提交市政府常務會審議。
  第八條  需要市政府協調的議題,由分管副市長、秘書長或副秘書長召集有關部門和機構協調,形成報常務會議審議的書面意見。
  第九條  市政府督查室根據市長要求及議題輕重緩急,在常務會議召開之前,提出常務會議議題安排建議,經市政府秘書長審核后,報市長審定。
  第十條  常務會議議題匯報部門應在議題成熟后,并于常務會議召開3日前將會議閱辦卡、會議材料及相關列席單位名單報送至市政府督查室。
第四章  會議材料
  第十一條  已確定的常務會議審議議題,匯報單位應當按要求報送會議材料。主要包括:
  (一)議題有關情況的說明。應當包括必要性和擬定的經過、議題主要內容、主要法律政策依據、合理性和可行性、擬出臺的政策措施對經濟社會可能產生影響的評估分析、征求意見及論證情況、合法性審查情況、發文建議等;
  (二)提請會議審議的實施意見、方案、報告、市政府規章草案、協議等文本;
  (三)有關附件。主要包括司法部門的合法性審查意見、征求有關方面意見情況及其匯總、相關的法律和政策依據、其他對決策有重要參考價值的資料;
  (四)會議材料要按統一格式印制,情況說明要簡潔務實、文字精練,字數控制在1500字以內。要按照保密和文件管理規定,在材料左上角標注保管要求(涉密文件須標注密級)。
  環保工作情況匯報、安全生產情況匯報、重點工程建設情況匯報等匯報類議題僅報送統一格式印制的情況匯報材料。
第五章  會議召開
  第十二條  常務會議召開,應當有常務會議組成人員的半數以上人員出席。根據會議議題需要,各副秘書長、與會議討論議題有關的縣(市、區)長、市政府工作部門、直屬機構、重點企業等的負責同志列席會議。常務會議討論有關重大議題時,分管領導同志應當到會。
  第十三條  常務會議議題應當由各部門主要負責同志匯報,主要負責同志因故不能參加會議的,應當書面請假說明原因,并委托單位分管負責同志參加會議。議題匯報時間一般控制在10分鐘以內。
  第十四條  常務會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向市長請假。
  第十五條  常務會議出席人員應當充分發表意見,會議列席人員發表的意見應當代表本單位意見,可以發表不同意見,但原則上不再發表會前已協調一致的意見,發表意見應當充分說明理由。根據行政首長負責制的原則,市長或者其委托召集會議的常務副市長應當在充分聽取各方面意見的基礎上,最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。
  第十六條  常務會議審議議題有以下情形之一的,由市長或者其委托召集會議的常務副市長決定不予通過或者暫不作出決定:
  (一)議題重要內容論證不充分或者有遺漏,需要重新組織論證的;
  (二)各方面意見分歧較大,需要進一步協商和協調的;
  (三)其他不宜立即作出決定的情形。
  第十七條  與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規定,未經同意,不得傳達擴散會議內容。注意保管文件材料,標有“會后收回”或密級的文件,不得帶出會場。
第六章  會后工作
  第十八條  常務會議結束后,市政府辦公室應根據會議討論和議定情況于5個工作日內形成會議紀要,按程序報批,經市長審定后印發報送至有關領導、抄送至相關單位。
  會議紀要應責成專人進行管理,并按規定存檔備查。會議紀要非經秘書長、分管副秘書長同意不得復制、外借。外單位復制會議紀要須經秘書長同意,市政府辦公室相關科室復制會議紀要須經分管副秘書長同意。
  第十九條  常務會議議定事項按照市政府辦公室有關制度,由市政府辦公室相關科室負責督辦,各相關單位負責落實。
市長辦公會議工作規則
第一章  總  則
  第一條  為推進市政府決策科學化、民主化、規范化,進一步規范市長辦公會議程序,結合工作實際,制定本規則。
  第二條  市長辦公會議是討論決定市政府工作中具體事項的決策性會議,實行行政首長負責制。一般安排在市政府常務會議之后召開。
  第三條  市長辦公會議由市長召集并主持。必要時,市長可委托常務副市長召集并主持。原則上市政府領導班子半數以上成員到會方可召開。討論有關重大事項時,分管領導同志應當到會。根據會議內容,有關副秘書長、縣(市、區)長、市有關部門和企業的負責同志可列席會議。
第二章  會議議題
  第四條  會議議題由市長提出和確定,或者由副市長、秘書長、副秘書長書面提出建議,報經市長確定。
  第五條  會議主要研究審議以下事項:
  (一)我市貫徹落實國家、省某領域工作的實施方案;
  (二)市委、市政府安排的重要工作、改革事項、重大項目等推進進展情況;
  (三)財政資金預算編制原則、財政補貼、資金安排等具體事項;
  (四)市級生態保護區功能區調整、自然資源規劃調整、省級以上批準的(含省級)礦產資源開采方式或主體變更等涉及全市自然資源開發利用和生態環境保護領域的具體事項;
  (五)各縣(市、區)人民政府、市有關部門、市屬國有企業工作中需要提交市長辦公會議討論的具體事項,包括措施建議、獎勵辦法、工資調整、股權變更、合作協議、項目實施方案等;
  (六)各相關單位需要提交市長辦公會議討論的規范性文件、貫徹實施意見等事項;
  (七)市長認為應當由會議審議的其他事項。
第三章  議題確定
  第六條  報請市政府審定事項由市政府辦公室對應秘書科、市政府督查室提出上會建議,經分管副秘書長把關,秘書長、分管副市長同意后,由市長確定是否上會研究。有關審核情況要報市政府秘書長統籌。
  第七條  會議議題在報送市政府審定前,應當事先進行充分調查研究,并完成征求意見、咨詢論證、內部審查、法制機構審核等工作。按規定需進行公平競爭審查的會議議題,應當在起草過程中進行公平競爭審查。
  未經充分協調、論證,方案不成熟或者意見分歧較大的事項,不得提交市長辦公會議審議。
  第八條  會議議題內容中涉及多個部門和機構職責的,牽頭部門應當與有關部門和機構充分協商溝通,形成一致或者基本一致的意見。
  第九條  由市政府督查室根據市長要求及議題輕重緩急,在每次會議召開之前,提出會議議題安排建議,經市政府秘書長審核后,報市長審定。
第四章  會議材料
  第十條  匯報單位應當按市政府辦公室的要求,報送會議材料。主要包括:
  (一)有關情況的說明。包括文件起草過程、主要內容、法律政策依據、合理性和可行性、征求意見情況、合法性審查情況、公平競爭審查結論、發文建議等;
  (二)審議事項的文本,如方案、計劃、通知、協議等;
  (三)其他材料。主要包括合法性審查意見、征求有關方面意見情況及其匯總、相關的法律和政策依據、其他對決策有重要參考價值的資料;
  (四)會議文件要按統一格式印制,情況說明要簡潔務實、文字精練,字數控制在1500字以內。要按照保密和文件管理規定,在材料左上角標注保管要求(涉密文件須標注密級)。 
  具體工作、事項、項目等推進進展情況的匯報類議題僅報送統一格式印制的情況匯報材料。
  第十一條  議題報送部門應在議題成熟后,并于市長辦公會議召開3日前將會議閱辦卡、會議材料及相關列席單位名單報送至市政府督查室。
第五章  會議召開
  第十二條  會議議題、時間和地點確定后,由市政府辦公室行政科及時通知參會人員。會議組成人員和會議指定列席人員因故不能參加會議的,應當向市長請假。
  第十三條  會議議題應當由匯報單位主要負責同志匯報,主要負責同志因故不能參加的,應當書面請假說明原因,并委托本單位分管負責同志參加會議。
  第十四條  會議出席人員應當充分發表意見,會議列席人員發表的意見應當代表本單位意見,可以發表不同意見,但原則上不再發表會前已協調一致的意見,發表意見應當充分說明理由。根據行政首長負責制的原則,市長或者其委托召集會議的常務副市長應當在充分聽取各方面意見的基礎上,最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。
  第十五條  會議議題有以下情形之一的,由市長或者其委托召集會議的常務副市長決定不予通過或者暫不作出決定:
  (一)議題重要內容論證不充分或者有遺漏,需要重新組織論證的;
  (二)各方面意見分歧較大,需要進一步協商和協調的;
  (三)其他不宜立即作出決定的情形。
  第十六條  與會人員要嚴格遵守會議紀律和保密規定,未經同意,不得傳達擴散會議內容。注意保管文件材料,標有“會后收回”或密級的文件,不得帶出會場。
第六章  會后工作
  第十七條  市長辦公會議結束后,市政府辦公室應根據會議討論和議定情況于5個工作日內形成會議紀要,按程序報批,經市長審定后印發報送至有關領導、抄送至相關單位。
  會議紀要應責成專人進行管理,并按規定存檔備查。會議紀要非經秘書長、分管副秘書長同意不得復制、外借。外單位復制會議紀要須經秘書長同意,市政府辦公室相關科室復制會議紀要須經分管副秘書長同意。
  第十八條  會議議定事項按照市政府辦公室有關制度,由市政府辦公室相關科室負責督辦,各相關單位負責落實。
市政府專題會議工作規則
  第一條  為進一步規范市政府專題會議,提升會議質量和效率,確保市政府重大決策有效落實,制定本規則。
  第二條  市政府專題會議根據市政府工作需要,不定期召開。
  第三條  市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市政府秘書長、副秘書長主持召開。
  第四條  市政府專題會議的參加人員為議題所涉及的相關部門和單位主要負責人或分管負責人。
  第五條  市政府專題會議主要研究以下事項:
  (一)研究處理市長、副市長分管領域中需要統籌協調的業務事項;
  (二)研究處理屬于市政府既定工作安排、需要組織實施的業務事項;
  (三)研究落實市長安排的具體事項;
  (四)研究處理市政府日常工作中的其他具體業務事項。
  第六條  市政府專題會議組織工作由市政府辦公室相關科室具體承辦。
  第七條  市政府專題會議結束后,市政府辦公室相關科室應當根據會議討論和議定情況于3個工作日內形成會議紀要,按程序報批,由市長、副市長或秘書長審定后以市政府辦公室會議紀要形式印發,并報送至有關領導、抄送至相關單位。
  第八條  會議紀要既要據實記錄,又要言簡意賅、準確表述。會議紀要按照規定存檔備查,非經秘書長、分管副秘書長同意不得復制、外借。外單位復制會議紀要須經秘書長同意,市政府辦公室相關科室復制會議紀要須經分管副秘書長同意。
  第九條  會議議定事項按照市政府辦公室有關制度,由市政府辦公室相關科室負責督辦,各相關單位負責落實。
市長工作例會工作規則
  第一條  為進一步規范市長工作例會,提升會議質量和效率,確保市政府各項工作有效落實,制定本規則。
  第二條  市長工作例會根據市長要求,不定期召開。
  第三條  市長工作例會由市長、副市長、秘書長組成,由市長召集并主持。
  第四條  市長工作例會的內容主要包括:
  (一)聽取各副市長近期工作安排事項及分管重點工作進展情況;
  (二)各副市長分管領域內需市長協調處理的事項;
  (三)安排部署各副市長近期工作。
  第五條  市長工作例會結束后,市政府辦公室相關科室應當根據會議安排內容于3個工作日內形成市長工作例會會議記錄,按程序報批,由秘書長審定后印發,并報送至有關領導。
  第六條  市長工作例會會議記錄既要據實記錄,又要言簡意賅、準確表述,并按照規定存檔備查。
  第七條  市長工作例會安排事項按照市政府辦公室有關制度,由市政府辦公室相關科室負責督辦,各相關單位負責落實。