晉市政發〔2019〕9號

晉城市人民政府
關于印發《晉城市集中供熱管理辦法》的
通    知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《晉城市集中供熱管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
晉城市人民政府       
2019年6月12日       
晉城市集中供熱管理辦法
第一章  總  則
  第一條  為保護和改善城市環境,節約能源,加強城市供熱管理,積極推行城市集中供熱,確保供熱安全,根據國家有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條  本辦法適用于城市規劃區范圍內的城市集中供熱管理。任何單位和個人,均應遵守本辦法。
  第三條  晉城市城市管理局是城市集中供熱的行政主管部門,市發展和改革、財政、住建、生態環境、能源、規劃和自然資源、市場監管、應急管理、公安等管理部門應當按照各自的職責,協同供熱主管部門做好城市集中供熱管理工作。
  第四條  本辦法所稱城市集中供熱是指利用熱電聯產、區域鍋爐以及燃油、燃氣和電鍋爐等熱源通過熱網向若干個街區及整個城市的熱用戶供熱。
  第五條  城市集中供熱屬于城市重要基礎設施和公用事業,其設施的建設應納入城市建設發展計劃、統籌規劃、配套建設、統一管理、協調發展。
  第六條  城市供熱要發展集中供熱,鼓勵集中供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的引進、開發和推廣應用。
  第七條  鼓勵社會投資者依法建設城市集中供熱設施和從事城市集中供熱的生產經營活動。
第二章  規劃與建設
  第八條  城市集中供熱規劃應由市規劃行政主管部門會同城市供熱主管部門依據城市總體規劃組織編制,報經市人民政府批準后,由供熱部門組織實施。
城市集中供熱應當符合城市總體規劃,根據城市發展需要合理配置熱源、熱網、換熱站,統籌安排、分期實施。
  第九條  新建、擴建、改建城市道路應當依據城市集中供熱規劃同時設計和敷設供熱管網,其建設投資應列入道路綜合投資計劃。
  第十條  城市供熱建設資金,實行政府、企業、社會多元化投資。城市供熱設施的大修和改造應從城市維護建設稅和專項資金中列支。
  第十一條  城市建設要積極發展集中供熱,要按規劃、有計劃地統一建設熱源,統一敷設熱網,統一建設換熱站。
  第十二條  在集中供熱管網覆蓋的地區,嚴禁新建、改建、擴建小燃煤鍋爐。城市熱力管網敷設到位且具備集中供熱條件的區域內,不得有分散燃煤采暖鍋爐。
  第十三條  城市集中供熱工程的設計、施工、監理,應當符合國家有關技術標準和規范,依法實行招投標制度,確定具有相應資質的單位承擔。按照國家規定采用節能環保的新技術、新工藝、新材料、新設備,嚴禁使用國家明令淘汰的材料和設備。
  第十四條  城市集中供熱管網需要穿越單位、廠區或宅院時,相關單位或個人應當予以配合,不得阻擾,因穿越施工造成設施損壞的,建設單位應當予以修復,無法修復的依法給予補償。
  第十五條  新建建筑應當安裝分戶供熱計量裝置及室內溫度調控裝置,實行分戶控制、分戶計量。
  既有建筑進行節能改造時,應當同步進行供熱分戶控制、分戶計量改造。既有建筑分戶控制改造、分戶計量改造費用承擔辦法,按國家規定執行。
  用戶的供熱計量裝置及室內溫度調控裝置,由供熱單位統一選型、招標采購和安裝。
  第十六條  用戶建設或者改造庭院內集中供熱管網設施,應當向供熱單位提出書面申請后實施。
  第十七條  供熱工程竣工后,建設單位應當按照有關規定組織工程竣工驗收備案。建設單位組織工程驗收時,應當有市供熱主管部門和供熱單位參加。供熱工程未經驗收備案或者驗收不合格的,不得投入使用。
  第十八條  供熱工程有下列情形之一的,應當認定不合格:
  (一)使用不合格的供熱管件、材料、設備和器具的;
  (二)供熱管道不能保證規定壓力要求或者保溫方式不符合技術要求的;
  (三)不符合有關技術規范標準或者審定的設計方案的;
  (四)其它不符合供熱安全要求的事項。
第三章  供熱管理
  第十九條  從事城市集中供熱生產經營的單位,應當按照城市供熱企業資質管理規定,經供熱主管部門批準,到市場監管部門辦理注冊登記。
  各住宅小區區域鍋爐房供熱單位要納入城市集中供熱行業管理。
  供熱主管部門對各供熱資質單位進行不定期監督檢查,對檢查不符合資質標準的,責令其限期整頓;責令限期整頓后仍不合格的企業,由供熱主管部門報請同級人民政府批準后,依法責令停止運營。
  第二十條  熱源單位和供熱單位,供熱單位與熱用戶應當簽訂供用熱合同,并要嚴格執行合同,否則要依法承擔違約責任。
  新建、改建、擴建的建筑工程需要用熱的,建設單位應當在工程開工前與供熱單位簽訂并網供用熱合同。
  第二十一條  本市規定采暖期為當年ll月15日至次年3月15日,如遇異常氣候應當提前供熱或延長供熱期限。
  供熱單位供熱運行中的供熱參數,熱用戶室內采暖溫度應為18℃±2℃,不低于16℃。
  第二十二條  熱源單位和供熱單位應合理地控制熱媒。實行規范化服務,確保供熱質量和安全運行。
  第二十三條  供熱單位應當按照供用熱合同按時、連續、保質供熱。向供熱單位供應水、電、燃氣和熱能的單位,不得擅自中斷供應。
  因突發性故障不能保證正常供熱時,應當立即組織搶修,并及時通知熱用戶。發生重大故障,應當同時報告集中供熱行政主管部門。
  第二十四條  供熱單位要強化職工培訓工作,實行持證上崗制度。
  第二十五條  供熱單位應當建立社會服務承諾制度,公開服務電話,采暖期間實行24小時值班制度,及時處理和回復用戶反映的問題。
  市供熱主管部門應當對熱源單位、供熱單位的供熱服務進行監督檢查,設置用戶投訴電話,及時處理用戶投訴。
  第二十六條  熱源單位、供熱單位的撤消、分立、合并、變更,應當及時向市供熱主管部門備案。
第四章  用熱管理
  第二十七條  需要用熱的用戶,需根據自身的供熱面積和用熱負荷于當年9月30日前向供熱單位申請辦理用熱手續。
  第二十八條  被納入集中供熱的用戶,要與供熱單位簽訂供用熱合同,按規定繳納有關費用。
  第二十九條  用戶變更用熱面積、用熱性質或過戶更名,應當按規定程序到供熱單位辦理手續后方可用熱。(單體建筑無供熱設施的;連體建筑門、窗互相不通,無供熱設施的,予以核減。)
  第三十條  使用集中供熱的用戶,應當遵守下列規定:
  (一)按計量收費的用戶應在內網上安裝供熱計量裝置及室內溫度調控裝置;
  (二)內網系統的安裝、改造應符合集中供熱系統的技術標準;
  (三)按規定采取保溫、保護措施;
  (四)每年用熱前對內網管道和設施進行清洗檢修,保證設備完好。
  第三十一條  違反本辦法有下列行為之一的,按有關法律法規的規定給予批評教育、罰款、賠償經濟損失、停止供熱處理或治安處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任:
  (一)擅自連接管網,增加散熱器或私自轉供熱;
  (二)在供熱設施上安裝放水裝置;
  (三)擅自開關、調節庭院管網內的控制閥門;
  (四)跑、冒、滴、漏熱損失嚴重又拒不整改;
  (五)擅自增加供熱面積或者改變用熱性質;
  (六)擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設施或者改動供熱設施;
  (七)毀壞和盜竊供熱設施;
  (八)不按規定交納熱費;
  (九)其它有損供熱設施或影響供熱的行為。
  第三十二條  供熱單位應當保證用戶室內溫度達標,但有下列情形之一導致用戶室內溫度不達標的除外:
  (一)室內供熱設施不能正常使用的;
  (二)擅自增加供熱面積的;
  (三)擅自安裝使用熱交換器、散熱器、水泵等設施或者改動供熱設施的;
  (四)室內裝修或者其它設施嚴重遮擋散熱器,影響供熱效果的;
  (五)室外溫度持續低于供熱設計規范的;
  (六)排放或者取用供熱系統內熱水或者蒸汽的;
  (七)房屋圍護結構和門窗等不符合保溫技術規范的;
  (八)二次管網、入戶管線等供熱設施的設計、安裝不符合供熱技術規范,未經供熱單位驗收合格或者供熱設施失修影響供熱質量的;
  (九)其它由用戶原因造成室內溫度達不到規定標準或者約定溫度的。
  第三十三條  供熱單位工作人員入戶抄表、收費、測溫對用戶室內供熱設施進行檢查時,應當出示工作證件,用戶應當予以配合。
  第三十四條  市供熱主管部門應當會同有關部門制定城市供熱應急預案;熱源單位、供熱單位應當根據有關規定,結合實際制定本單位的供熱應急預案。
  第三十五條  熱源單位、供熱單位未經市供熱主管部門批準,不得停業或者歇業。確需停業或者歇業的,應當在本供熱期開始前5個月報請市供熱主管部門批準。
  第三十六條  用戶要求停止用熱的,應當向供熱單位提出申請,辦理報停手續,并按規定交納基礎熱費。
  供熱期內,已辦理了停止用熱的用戶確需恢復用熱的,應當向供熱單位提出申請,重新辦理供用熱手續。
  第三十七條  有下列情形之一的,不得申請停止用熱:
  (一)供熱采暖系統不具備分戶控制條件的;
  (二)影響其它用戶用熱或者危害室內公共設施安全運行的。
  第三十八條  供熱期內發生室內溫度不達標或其它供熱質量問題,用戶可以直接告知供熱單位,也可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應當及時將用戶投訴反饋供熱單位。
  供熱單位應當自接到用戶反映或者收到供熱主管部門投訴反饋后24小時內查明原因。屬于熱源單位或者供熱單位責任的,責任單位應當及時維修,保證供熱溫度恢復正常;不屬于熱源單位、供熱單位責任的,供熱單位應當向用戶說明情況。
  第三十九條  供用熱雙方發生供熱爭議的,可以按照供用熱合同協商解決,可以由市供熱主管部門或者消費者協會協調,也可以依法申請仲裁或者向人民法院提出訴訟。
第五章  設施維護
  第四十條  集中供熱管網及附屬設施的維修和養護責任,按下列規定劃分:
  (一)熱源廠區內的供熱管線及供熱設施,由熱源單位負責;
  (二)城市熱網的主管網、支管網及供熱設施,由供熱單位負責;
  (三)用戶庭院內的供熱管線及供熱設施,由用戶負責;
  (四)城市集中供熱設施按照產權歸屬實施維修、改造和管理。無管理和維修能力的用戶可委托供熱企業有償代管代修。
  第四十一條  任何單位和個人不得在城市供熱管網和附屬設施上面堆放垃圾、雜物、不得往管網溝內排水。
  距城市供熱管網和附屬設施周圍l.5米內不得修建建筑物和臨時構筑物、不得挖坑掘土、種植樹木、打樁、爆破、埋設線桿電纜、構筑花池以及其它影響供熱管網設施安全的行為。
  第四十二條  城市供熱管網及附屬設施屬國家所有。由用戶投資敷設的巷道管網和庭院管網,供暖期內,應由供熱單位統一管理,實行統一熱源調配。
  第四十三條  禁止損壞、移動和擅自改造集中供熱的管網、井室、閥門等供熱設施。特殊情況確需移動改造的,應當經供熱單位同意,所需費用由申請移裝單位負責。
  第四十四條  建設工程開工前,建設單位應當向熱源單位、供熱單位查詢有關供熱設施的情況。影響城市供熱設施安全的,建設單位或施工單位應當與供熱單位商定保護措施,經供熱單位同意后,由建設單位負責實施。
  第四十五條  城市供熱管網發生故障需要搶修時,供熱單位可先施工后補辦手續,有關部門應當予以配合,保證搶修及時進行。管網上面如有占、壓物可以先行拆除,如屬違章建筑,損失由占、壓者承擔。
  第四十六條  用熱單位必須配備專職工作人員,負責對本單位用熱設施的管理、巡查和維護,杜絕跑、冒、滴、漏。
第六章  收費管理
  第四十七條  城市供熱實行政府定價,逐步推行基本熱價和計量熱價相結合的計價制度,實行用熱計量收費。
  市政府價格主管部門應當按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價格,并按規定程序報請批準后公布執行。
  第四十八條  熱源廠出口熱價以及供熱收費標準由熱源單位和供熱單位向市政府價格主管部門申報,經批準后實施。
  第四十九條  為確保城市集中供熱原、輔材料按時進場和儲備,對集中供熱熱費收取實行預收管理。
  每年9月1日至10月底應向供熱單位繳納下一個采暖期的熱費,一次繳清確有困難的,10月底前至少繳納下一個采暖期70%以上的熱費,年末前應足額繳清。
  第五十條  新入網用戶、新建房屋或空閑未出售房屋,第一年熱費由開發建設單位或產權單位承擔。
  第五十一條  城市供熱實行交費用熱。居民住宅熱費按房屋建筑面積或使用面積計收,非居民熱費按建筑面積計收;已經安裝分戶用熱計量裝置的,實行計量收費。
  使用集中供熱采暖用戶的熱費,每供熱層高3米和3米以下的,按政府批準的價格基數計收,層高每超過0.1米,加收基本熱價的3%。
  第五十二條  計量用戶供熱前按面積預交熱費,采暖期結束后按規定結算。熱量表出現故障不能準確計量的,按面積收取熱費。
第七章  法律責任
  第五十三條  違反集中供熱管理有關規定的,由縣級以上地方人民政府供熱行政主管部門依據職權依法處理。
  第五十四條  供熱主管部門的工作人員和供熱單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌構成犯罪的,移送有關部門依法追究刑事責任。
第八章  附  則
  第五十五條  本辦法由市人民政府集中供熱行政主管部門負責解釋。
  第五十六條  本辦法自發布之日起30日后施行,有效期5年,期滿自行失效,各縣(市)有關集中供熱管理可參照本辦法執行。